为贯彻落实《中华人民共和国生态环境法典》有关规定，促进疏浚土综合利用与生态环境保护协同发展，生态环境部海洋生态环境司组织制定了《疏浚土综合利用生态环境保护指导手册（试行）》，并于2026年8月18日在生态环境部网站公开，供沿海地方和有关企业参考借鉴。同步公开的还有由国家海洋环境监测中心维护的疏浚土综合利用参考案例汇编。

背景：从"以倾倒为主"转向"能用尽用"

我国是港口航运大国，港口航道等工程疏浚土产生量较大，目前处置方式以海洋倾倒为主。《生态环境法典》明确"国家鼓励疏浚物等废弃物的综合利用，避免或者减少海洋倾倒"；《循环经济发展"十五五"规划》提出加快提升资源化水平、加强疏浚土综合利用。手册据此提出四条总体原则：优先利用、减少倾倒；绿色安全、环境友好；系统推进、协同治理；科学评估、创新驱动，倡导疏浚土"能用尽用、多元利用、高值利用"。

分类是前提：物理五类、污染三类决定用途边界

手册明确，疏浚土是为保障沿海港口、码头、航道、锚地通行使用顺畅，满足港口设施及其他涉海工程建设需要从水下挖掘出的沉积物。按工程性质可分为基建性疏浚土和维护性疏浚土；按污染状况可分为清洁疏浚土、沾污疏浚土、污染疏浚土（分类方式引自《海洋倾倒物质评价规范 疏浚物》GB 30980），我国沿海疏浚土主要为清洁疏浚土。

按粒度、含水率及工程性质，疏浚土分为岩石、砾石和砂、固结黏土、粉土/软黏土（即通常所称淤泥）、混合物五类。手册指出，一般来说颗粒较大的疏浚土用途广泛，细颗粒疏浚土用途有限；比重、含水率、容重、保水性、渗透性等物理特性会显著影响利用方式。化学特性重点关注盐度、pH值、营养物质、重金属、有机物：清洁疏浚土可被广泛使用，沾污/污染疏浚土可能引发动植物毒性、水污染、土壤污染等问题，无法直接用于农业、绿地建设、吹填造陆以及与人居环境密切相关的工程，需通过热处理、固化、淋洗等工艺处理后符合要求方可使用。此外，病毒、细菌、酵母菌、寄生虫、孢子、种子等生物特性也可能带来挤占物种生态位、有毒有害物质释放等风险。

五类利用途径：逐类给出影响识别与监测建议

手册按生态修复、海滩养护与修复、吹填造陆、土壤改良、建筑材料五类利用方式分章展开，每章均按"疏浚土分析评价—利用场地分析评价—潜在生态环境影响—生态环境保护措施和监测建议"的逻辑组织，并以附录形式给出沾污/污染疏浚土的处理参考。

以用于生态修复为例，疏浚土分析评价物理指标主要涉及粒径，化学指标主要涉及污染物、盐分、营养成分；场地分析需重点考量粒度、水动力、局部地形地貌、海床高程等因素；潜在影响涵盖水文、水质、沉积物状况、沉积物输运过程、生物生态以及周边生态敏感区。保护措施方面，手册建议通过调整施工速率、结合潮汐规律安排作业、利用疏浚土构筑临时沉淀池、外围布设防污帘或气泡幕等物理屏障来控制悬沙扩散；并采用分季节、分阶段或分区域施工，避开候鸟迁徙、鱼类洄游、鸟类及哺乳动物繁殖等关键生态期。

监测清单：从气象水文到底栖生物与污染物释放

手册对生态修复场地提出的监测内容颇为系统，可包括：气象（气温、湿度、风、降水量、蒸发量）、水文（水位、水温、流量、流速、流向）、水深（高程变化是否偏离设计目标）、悬浮物（抛填与整平导致的扩散及浊度变化）、水质（地表水、地下水和海水）、沉积物（表层类型、粒径分布）、底栖生物、植被及其群落（类型、面积与分布，种类、多度、密度、高度、盖度、频度和生物量），以及污染物释放监测与控制，防止对周边水体、鱼类、贝类造成二次污染。

用于海滩养护与修复时，手册提出的基本原则是补沙沉积物平均粒径等于或略大于原海滩沉积物粒径，宜选用单一来源疏浚土或对补沙沉积物进行分选等预处理；场地不宜选在河口区、封闭内湾等波浪动力弱的区域，并应避开筑巢鸟类、海龟、牡蛎等生物栖息地以及海草床、盐沼、红树林、珊瑚礁等特殊生境。

链条闭合：与选划、评价、在线监控形成组合拳

此前生态环境部已相继发布 HJ 1481—2026《海洋倾倒区选划技术导则》、HJ 1466—2026《海洋倾倒在线监控技术规范》，并就《海洋倾倒物质评价规范 疏浚物》修订公开征求意见。此次手册从"减量端"补上综合利用这一环，与倾倒区选划、倾倒物质评价、在线监控共同构成疏浚物全过程管理链条：先算清能否利用、如何利用，剩余部分再依法依规海洋倾倒。

【JSEHS康达检测点评】疏浚土能不能用、往哪儿用，前提是把特性和污染状况测清楚。手册把粒度、含水率、盐度、pH、营养物质、重金属、有机物等指标列为分析评价的基础，又把水质、沉积物、底栖生物、植被和污染物释放列入监测建议，实际上为第三方检测机构划出了明确的技术服务边界。江苏沿海连云港、盐城、南通等地港口航道疏浚工程量大，康达检测可依托在水质、土壤与沉积物、固体废物特性及生态调查方面的检测能力，为疏浚土综合利用项目提供特性分析、场地本底调查、施工期跟踪监测与利用后效果评估的数据支撑，帮助建设单位在"优先利用、减少倾倒"的要求下把方案做实、把风险控住。